Семейный юрист

Молочная кухня. Получение бесплатного питания в Москве

Для малообеспеченных россиян предлагают ввести социальные продовольственные карты

В РЗС считают, что на такие карточки государство должно начислять определенную сумму средств, которые могут рассматриваться как субсидии на покупку тех или иных товаров. По словам Злочевского, помимо введения карточек, должен быть утвержден перечень продуктов, которые могут оплачиваться такими картами. Глава РЗС подчеркнул, что речь может идти о продовольственных товарах, произведенных исключительно на внутреннем рынке.

Введение продовольственных карточек для малоимущих жителей России обсуждалось еще в середине 2008 года. С данным предложением выступили на заседании Общественной палаты отечественные бизнесмены. Впоследствии эту инициативу поддержали тогдашний министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и партия “Единая Россия”, оценившая число возможных получателей карточек в 3-5 миллионов человек.

Какие продукты выдаются

Предполагается, что это будут мясо и мясная гастрономия, в том числе колбасы, молоко и молочная продукция (скорее всего, с небольшими сроками годности, то есть самая свежая продукция), овощи, фрукты, ягоды, хлеб и хлебобулочные изделия (кроме круп, макарон и товаров с длительными сроками хранения). Конечно же, рыба. Спиртное из продовольственной корзины исключено. Так, ассортимент продуктов в Кировской области насчитывает 3000 наименований, их можно купить в 69 магазинах, принадлежащих четырем региональным торговым сетям.

Ярмарки — самый быстрый, простой и эффективный способ «вытащить» на рынок продукцию отечественных мелких и средних производств, десятков тысяч огородников. Фермеры же — украшение любой ярмарки, поскольку привозят продукты прямо с грядки, имеют широкие возможности для торга и снижения цен. Так считают в минпромторге. А потому подготовили для регионов рекомендации по организации ярмарок в городах и весях по всей стране.

Кто придумал продовольственные карточки

В 2014 году Минпромторг принял «Стратегию развития торговли в Российской Федерации на 2014-2016 годы и период до 2020 года», документ затрагивает сельскохозяйственные рынки, развитие разных форматов торговли и, в частности, продовольственную поддержку малообеспеченных слоев населения.

Термин «продуктовые карточки» быстро разлетелся в СМИ и поднял большой ажиотаж прежде всего из-за негативных исторических ассоциаций: сама по себе система впервые была применена во время Первой мировой войны и в дальнейшем использовалась только в воюющих странах или странах с серьезным дефицитом продуктов (и, как правило, с социалистическим строем).

На деле же речь идет о российском аналоге food stamps — продуктовые карточки в США для социально незащищенных слоев населения. Этой льготой американцы пользуются больше 50 лет, а количество участников программы почти достигло 50 миллионов человек.

«Определенным категориям граждан имеет смысл держать социальные карты, которые уже во многих субъектах Российской Федерации существуют – либо в виде эксперимента, либо уже в виде постоянно действующей программы (в частности, в Москве), — объяснял министр торговли и промышленности Денис Мантуров. — Мы говорим о повышении качества питания определенных слоев населения, которые, к сожалению, сегодня не имеют возможности купить свежие фрукты, овощи или охлажденное мясо животного происхождения».

В тексте самой стратегии программа субсидирования покупки продуктов питания (food stamps) как адресная продовольственная помощь малоимущим названа «косвенной формой протекционизма отечественным производителям, допускаемой правилами ВТО».

В апреле замглавы Минпромторга Виктор Евтухов сообщил, что проект обойдется бюджету в 300 миллиардов рублей (изначально называлась цифра в 240 миллиардов). Из-за недостатка средств запуск программы откладывали с 2015 года. Минпромторг и Минфин рассматривают возможность разделить финансовую нагрузку с бизнесменами — производителями товаров, которые можно будет купить по новой карте.

Зачем вводят продовольственные карточки

В прошлом году правительство Российской Федерации столкнулось с серьезными финансовыми проблемами. По статистике, покупательная способность россиян резко снизилась. Средний размер заработной платы уменьшился более чем на 13%, а количество граждан, чьи доходы меньше прожиточного минимума, составило рекордные 21 млн.

При этом число россиян, которым не хватает средств на продукты питания, достигло 7% от всего населения, а это примерно 10 миллионов человек. Более высокий показатель был только в кризисном 2008 году! Еще в 2014 году Общество защиты прав потребителей (ОЗПП) получило жалобы на слишком высокие цены продуктов питания. За три месяца более двухсот человек выразило недовольство стоимостью этой категории товаров.

В феврале 2015 года ОЗПП обратилось к правительству с просьбой внедрить систему продовольственных карточек. К 2017 году представители Министерства промышленности и торговли обещают всем малоимущим россиянам ежемесячную помощь в размере 1400 рублей (около 20 долларов по нынешнему курсу). Сертификаты планируется вручить 15-16 миллионам граждан. Подобный проект уже был воплощен в жизнь в Кировской области два года назад, где субсидии получили многодетные семьи.

Вопреки опасениям россиян, введение продуктовых карт не означает, что в стране дефицит продуктов или ведется подготовка к войне. Это просто инструмент поддержки потребительского спроса, который нацелен одновременно на отечественных промышленников и малоимущих граждан.

По подсчетам специалистов, каждый бюджетный рубль, потраченный покупателем по программе food stamps, даст оборот в экономике региона 3-5 раз, что выгодно как производителям, так и розничным торговцам. Кроме того, карточки будут способствовать импортозамещению ряда товаров, потому что за государственный счет планируется установить стабильный спрос на довольно широкий ассортимент продуктов.

Что касается держателей карт, то им по идее, станут доступны продукты, которые они сейчас покупают очень редко или вообще не могут себе позволить.

Как будут работать продовольственные карточки

Термин «продуктовый талон» напоминает в первую очередь о дефиците советских времен. Но на смену бумажным купонам придет банковская карта. Раз в месяц на специальный счет будут поступать бюджетные средства, которыми можно будет расплатиться в определенных магазинах. Деньги разрешено использовать для покупки товаров с кратким сроком хранения: продуктов животного происхождения, овощей, фруктов и зелени, а также семян и саженцев культурных растений.

Продовольственные карточки не будут подходить для приобретения круп, мясных консервов, алкоголя, хозяйственных товаров. Возможно, этот список дополнят замороженное мясо и рыба. С карт нельзя будет снимать средства, а по истечении определенного срока неиспользованные деньги будут списываться со счета. Как и где можно подать заявку на получение карты, пока неизвестно. Но представители Минпромторга отмечают, что помощь предоставят не всем. Правительство обещает отсеивать кандидатов, работающих неофициально.

10 тысяч рублей на продуктовую карточку

Детальный алгоритм работы программы стал известен в 2018 году, Минпромторг предлагает следующую схему. Человек получает пластиковую карту, на которую ежемесячно зачисляются баллы (1 балл = 1 рубль), которые можно тратить на еду – определенные продукты отечественного производства. Как правило, это скоропортящаяся продукция: свежие фрукты и овощи, молоко, рыба, мясо. В список также вошли хлеб, мука, крупы, макароны, сахар, соль, вода, яйца, растительное масло. Лозунг разработчиков системы: «Только свежее и отечественное».

Не потраченные в течение месяца баллы сгорают, накопить их не получится. В год каждому держателю полагается порядка 10 тысяч рублей на продуктовые карточки (деньги будут начисляться ежемесячно). Может пополнять карту и самостоятельно — при зачислении собственных средств владелец будет получать 30-50% внесенной суммы в качестве бонуса из бюджета.

Для сравнения: американцы по программе food stamps получают 110-130 долларов ежемесячно. Кстати, вывод денег с карты будет невозможен, как и покупка с ее помощью табака, алкоголя, деликатесов и «вредных» продуктов вроде чипсов. Система также не пропустит покупку, если производитель товара не значится среди партнеров программы.

Принимать оплату по продуктовым картам смогут любые торговые предприятия при условии, что они подключатся к особой процессинговой системе и будут предлагать покупателям продукцию отечественного производства. По неофициальной информации, базой для обслуживания карточек станет национальная платежная система «Мир», созданная как альтернатива системам Visa и MasterCard.

Кому положены и как получить

Замминистра сельского хозяйства Джамбулат Хатуов в мае этого года отметил, что на продуктовые талоны смогут претендовать порядка 19 миллионов россиян с уровнем доходов ниже прожиточного минимума. Точные критерии, по которым будут определять потенциальных участников программы, еще не сформулированы, как и порядок выдачи карт.

Малоимущей может считаться семья любого состава, зарегистрированная по общему адресу и способная доказать, что ее доходы не дотягивают до прожиточного минимума из-за внешних обстоятельств, а не из-за тунеядства кого-то из членов семьи. Тщательно будут отсеивать тех, у кого есть теневые доходы, заниматься этим будут, скорее всего, местные социальные службы.

Чтобы выяснить средний ежемесячный доход семьи, чиновники предлагают сложить доходы всех членов семьи за последние три месяца (включая пенсии, стипендии и пособия), а полученную сумму сначала разделить на три, а затем — на количество членов семьи. Если итоговая цифра ниже прожиточного минимума в регионе, то семья может считаться малоимущей и рассчитывать на соответствующие льготы.

Продуктовая карта для малоимущих

Многодетная семья, имеющая соответствующее удостоверение (выдаётся органами социальной защиты населения), получает в «Вятка-банке» специальную банковскую карту – «Продуктовую карту», – на которую зачисляется стартовая сумма в размере 1 000 руб. В дальнейшем ежемесячной компенсации подлежат расходы на приобретение вятских продуктов в магазинах, участвующих в проекте. При этом размер компенсации не может превышать 1 000 руб. в месяц.

Сумма, потраченная на такие товары (но не более 1 000 руб.) будет вновь зачислена на продуктовую карту в следующем месяце (не позднее 15 числа). Если по какой-то причине деньги с продуктовой карты были потрачены НЕ на вятские продукты или НЕ в магазинах, участвующих в проекте, то в целях получения компенсации можно самостоятельно внести на продуктовую карту в отделениях или в кэш-ин банкоматах «Вятка-банка» свои средства, купить на них вятских продуктов на 1 000 руб и получить компенсацию в следующем месяце. За снятие наличных с продуктовой карты банком установлена чрезвычайно высокая комиссия в целях недопущения нецелевого использования данных средств.

Порядок выписки бесплатного питания в Москве

Для внесения в списки получателей бесплатных продуктов питания по заключению врачей подается письменное заявление на имя руководителя медицинской организации (заявление пишется по утвержденной форме):

  1. Беременные женщины оформляют письменное заявление в женской консультации по месту прикрепления, на имя руководителя медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы, имеющей в своем составе молочно-раздаточный пункт с учетом территориального принципа обслуживания женской консультации.
  2. На детей родители (законные представители) подают письменное заявление по месту прикрепления ребенка, на имя руководителя медицинской организации, имеющей в своем составе молочно-раздаточный пункт.
  3. Кормящие матери оформляют письменное заявление по месту прикрепления ребенка, на имя руководителя медицинской организации, имеющей в своем составе молочно-раздаточный пункт. Для получения питания кормящей матерью заявление оформляется на имя ребенка, переоформление заявления при переходе с грудного на искусственное или смешанное вскармливание не требуется, тип питания определяется врачом-педиатром по результатам осмотра ребенка.

К заявлению необходимо приложить следующие оригиналы документов (ранее предоставлялись ксерокопии):

  • Для женщин – паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации (пропиской) в городе Москве.

Для детей в возрасте до трёх лет:

  • свидетельство о регистрации по месту жительства (по форме №8) или документы, подтверждающие установление опеки (распоряжение муниципалитета, постановление администрации муниципального округа Москвы и иные документы, подтверждающие место жительства в Москве);
  • свидетельство о рождении ребенка;
  • (обязательного медицинского страхования);
  • документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законного представителя) ребенка (паспорт).

Для детей из многодетных семей, не достигших 7-летнего возраста, детей-инвалидов, детей в возрасте до 15 лет, имеющих хронические заболевания – документы, указанные выше для детей в возрасте до трёх лет и оригиналы документов, подтверждающих отнесение ребенка к льготной категории. Таким документом является удостоверение многодетной семьи города Москвы, справка медико-социальной экспертизы, медицинская справка о наличии хронического заболевания.

Оформленные заявления и прилагаемые документы вносятся (регистрируются) в базу данных. Внесение сведений в Регистр является основанием для выдачи бесплатного питания.

Если в медицинской организации уже подключена функция информационного обеспечения процессов бесплатного питания ЕМИАС и сведения о дате рождения, месте жительства занесены в Регистр, то дополнительные документы к заявлению могут не предоставляться.

Выдача заключения для бесплатного отпуска продуктов питания осуществляется по результатам медицинского осмотра и автоматически регистрируются в Реестре и электронной медицинской карте.

При отсутствии у медицинской организации доступа к программно-техническим средствам ЕМИАС заключения оформляются на бумажном бланке по утвержденным формам, выдача заключения фиксируется в медицинской документации:

  • Беременным женщинам – врачом акушером-гинекологом в «Индивидуальной карте беременной» (по форме №111/У);
  • Детям – участковым врачом-педиатром в «Истории развития ребенка» (по форме №112/У) или «Медицинской карте амбулаторного больного» (форма №025/У).

Поддержка молодых и малообеспеченных семей

Молодым московским семьям (в которых оба супруга младше 30 лет) в дополнение к федеральному пособию ежемесячно выплачиваются 14,5 тысячи рублей. В случае появления на свет третьего ребёнка родителям также полагается дополнительное единовременное пособие, размер которого составляет 10 прожиточных минимумов (сейчас это 15 382 рублей). Если же родилось одновременно трое или более детей, родители получают 50 тысяч рублей на семью.

Малообеспеченные семьи с доходом не более 15 382 рублей могут рассчитывать на ежемесячное пособие на каждого несовершеннолетнего ребёнка. Одинокие матери получают на детей в возрасте до полутора лет и от трёх до 18 лет по 2,5 тысячи рублей, а от полутора до трёх лет — по 4,5 тысячи рублей.

Детям военнослужащих, а также тем, чьи родители не платят алименты, тоже полагаются льготы. Родителям детей до полутора лет и от трёх до 18 лет платят по 1,9 тысячи рублей, а на детей в возрасте от полутора до трёх лет выплачивают по 3,3 тысячи рублей.

Обычным семьям тоже положены выплаты:

  • на детей в возрасте до полутора лет и от трёх до 18 лет — 1,5 тысячи рублей;
  • на детей в возрасте от полутора до трёх лет — 2,5 тысячи рублей.

Студенческим семьям, в которых оба родителя или одинокая мать учатся очно, платят повышенную ежемесячную компенсацию, возмещающую рост цен на продукты питания, на малышей до трёх лет — 1 875 рублей.

Иностранный опыт и будущее проекта

Прообразом системы электронных сертификатов послужил американский опыт. В США уже полстолетия используются так называемые «талоны на еду» (на английском – Food Stamp). Их владельцами становятся люди с доходом менее полутора тысяч долларов в месяц. Львиную долю получателей составляют мигранты. Ежемесячно на их карты начисляется субсидия в размере до 200 долларов. Учитывая невысокую стоимость продуктов питания в США, эти средства полностью покрывают расходы на товары первой необходимости.

В России карты продовольственной помощи призваны выполнить еще одно важное задание. Предполагается, что проект окажет поддержку российской экономике.

Положительная динамика ожидается в секторе сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и даже розничной торговли. Падение доходов населения повлекло за собой проблемы на внутреннем рынке. Весной 2015 года уровень промышленного производства в России упал на 4.5%, особенно пострадала отрасль пищевого производства.

Причина кризиса – уменьшение ввоза импортных товаров и неспособность восполнить их недостаток аналогами российского выпуска. В числе такой продукции – свежие овощи, молочные продукты, мясо. Согласно результатам опросов, они не по карману многим россиянам. Благодаря введению карточек на покупку определенных продуктов, их производители получат ресурсы для развития.

Пожалуй, главным препятствием для внедрения сертификатов являются проблемы с финансированием. По разным данным, для реализации программы государственному бюджету понадобятся от 70 до 250 млрд. рублей. Стоит учитывать, что в 2015 году дефицит бюджета Российской Федерации составил 1 трлн. 945 млрд. рублей. Критерии отбора производителей и оценки качества продуктов пока не утверждены.

Последние новости о программе помощи малоимущим

«Определенным категориям граждан имеет смысл держать социальные карты, которые уже во многих субъектах Российской Федерации существуют – либо в виде эксперимента, либо уже в виде постоянно действующей программы (в частности, в Москве), — объяснял министр торговли и промышленности Денис Мантуров. — Мы говорим о повышении качества питания определенных слоев населения, которые, к сожалению, сегодня не имеют возможности купить свежие фрукты, овощи или охлажденное мясо животного происхождения».

В тексте самой стратегии программа субсидирования покупки продуктов питания (food stamps) как адресная продовольственная помощь малоимущим названа «косвенной формой протекционизма отечественным производителям, допускаемой правилами ВТО».

Малоимущей может считаться семья любого состава, зарегистрированная по общему адресу и способная доказать, что ее доходы не дотягивают до прожиточного минимума из-за внешних обстоятельств, а не из-за тунеядства кого-то из членов семьи. Тщательно будут отсеивать тех, у кого есть теневые доходы, заниматься этим будут, скорее всего, местные социальные службы.

Аргументы и сомнения

Из уст главы Минпромторга Дениса Мантурова прозвучала информация, что ведомство занимается разработкой плана социальной помощи населению через введение продуктовых карточек. Известно, что подобная практика существует в ряде других стран, в частности, в Соединенных Штатах.

Россияне старшего поколения помнят, что продуктовые талоны были привычными реалиями жизни в СССР в сложные периоды истории.

Потом американцы перешли на электронные карты. Но «дотируется» как тогда, так и сегодня, не количество товара (как у нас в былые времена), а определенная сумма, которую можно потратить. Сейчас их месячный лимит составляет 125,5 доллара. Выбор продуктов не ограничен: что хотят, то и покупают.

 

Добавить комментарий